云南大姚特色工业园区

• 【大姚县招商】2016年大姚县政府工作报告

  政府工作报告在大姚县第十六届人民代表大会第四次会议上县长唐聆燕各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、合力攻坚，“十二五”经济社会发展成绩显著2015年是“十二五”收官之年，也是我县改革发展进程中形势较为严峻、困难尤为突出的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。据统计，全县生产总值增长11.7%，一般公共预算收入增长7.1%，规模以上固定资产投资增长25.4%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.2%。一年来，我们重点抓了以下工作：(一)抓产业调结构，质量效益稳步提升高原特色农业加快发展。认真落实各项科技措施，楚粳28号优质稻推广种植1.15万亩，全县粮食总产量达14.5万吨，增长1.7%。持续推进现代烟草农业建设，完成819万公斤烟叶生产收购任务，均价达29.39元。规模养殖不断扩大，畜牧业产值达10.6亿元。新植花椒3.9万亩、桑园0.51万亩、魔芋2.15万亩、辣椒1.54万亩，农业总产值增长5.9%。实施4.7万亩核桃、2万亩花椒集约化经营，核桃、花椒产业效益进一步显现，大姚核桃被认定为“中国驰名商标”和“国家地理标志保护产品”。工业经济提质增量。完成园区道路硬化2.1公里、场地平整20公顷，县城第二自来水厂主体工程完工，园区基础设施不断完善。新能源和绿色食品加工项目快速推进，工业经济趋稳向好，工业总产值增长15.6%。认真落实稳增长措施，民营经济不断发展壮大，5户中小企业申规达限、133户个体工商户转型升级为企业，新增助保金贷款2600万元，扶持小微企业230户，全县非公企业达9157户，实现增加值27.8亿元，占全县GDP的48.3%。第三产业快速发展。充分挖掘文化旅游产业发展潜力，蜻蛉湖湿地公园、西河印象城市景观、红色文化广场等项目建成投入使用，核桃博物馆免费开放，石羊古镇、百草岭、三潭、昙华彝园等旅游基础设施不断提升。创新营销平台和机制，成功举办2015’孔子文化节、核桃文化节、首届彝绣文化节等节庆活动，对外宣传力度进一步加大。接待游客57.31万人次，实现旅游总收入3.17亿元。开展百名网商大姚投资洽谈活动，签约资金达2000万元。发展电子商务企业10户，实现销售收入867万元。金融保险、社区服务、餐饮住宿、商贸流通等服务业加快发展。第三产业增加值达18.5亿元，占全县GDP的38%。(二)抓项目增后劲，发展基础更加牢固项目争取力度加大。投入项目前期经费4564万元，加快推进桂花水库、滇中引水、元祥省道改扩建、楚姚高速等30个项目前期工作。抓住重大政策机遇，争取中央专项建设基金等项目288个，资金8.45亿元。扎实做好项目规划储备工作，完成“十三五”项目集群规划，遴选重大项目7类797个，概算总投资1528亿元。重点项目加快推进。全年实施重点项目90个，完成投资46亿元。大坡小㈠型水库建成蓄水，红豆树中型水库、木卡拉小㈠型水库建设稳步推进，55件山区“五小水利”重点县项目和10件小㈡型水库除险加固工程进展顺利，实施饮水安全工程35件，新建农村水窖7419口，解决8389人农村饮水安全问题。县城污水再生利用项目获准实施。茅稗田、凉风坳风电场竣工达产，大中山、老尖山风电和大古衙光伏发电项目投产发电，叭腊么等风电项目列入省级风电发展规划。投资1351.44万元，实施农村电网升级改造1743户。桂花至冶基厂油路全面完成，345公里通村路面硬化、幸铁油路建设基本完工，观音岩水电站库区四级公路和沿江公路改造工程稳步推进。强化项目要素保障。千方百计破解融资、要素保障和政府性资源配置等难题，政府新增融资11亿元，金融机构新增贷款16.52亿元，报批建设用地388亩、林地552亩。实行县级领导挂点联系重点项目和定期督查通报制度，对“4个30”等项目进行月督查、季通报，确保项目建设顺利推进。(三)抓建设强管理，城乡面貌日益改善城乡建设快速推进。西河北路、金民路延长线和东岳路等背街小巷改造提升工程全面完工，环城路改造启动实施。县委党校培训中心主体工程完工，“两所一队”整体搬迁项目投入使用，永丰湖片区扶贫综合开发、金碧农贸市场、彝绣文化园等项目启动建设。完成农村危房改造和抗震安居工程4215户，棚户区改造625户，“一事一议”财政奖补等项目166个。石羊、昙华、湾碧特色旅游小镇建设不断推进，龙街等乡镇“两污”项目开工建设。管理水平不断提升。充分整合城市管理资源，逐步理顺城乡管理职能，持续推进城区综合整治，绿化、美化、亮化、净化深入实施，人居环境明显改善。乡镇集镇管理持续加强，公共设施逐步完善。城乡违法用地、违法建筑清理整治工作深入开展，查处违法用地258起，城乡建设管理更加规范。生态环境明显改善。深入推进“七彩云南·大姚保护行动”，申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个，申报有机食品基地认证11个，争创“森林云南”省级示范基地3个。全面实施天然林禁伐措施，启动新一轮退耕还林还草工作，完成近山面山绿化222亩。严格执行环境准入制度，深入开展生态脆弱区采砂采石整治工作。加大环境监测和执法力度，圆满完成年度节能减排目标任务，单位生产总值能耗完成州下达目标。(四)抓改革扩开放，发展活力显著增强各项改革纵深推进。政府机构改革如期完成，公车制度改革、收入分配制度改革有序推进。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项52项。建立政府购买公共服务机制，启动政府部门权责清单制度。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。全面深化商事制度改革，实行了“三证合一”、“一照一码”。加快推进预算改革，强化政府债务管理。积极稳妥推进林地林木确权、抵押、担保转让改革，核发经济林木权证3.02万本，发放林权抵押贷款1.15亿元。启动农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。公立医院改革稳步推进，全面实现药品零差率销售。开放合作不断深化。楚攀区域经贸、旅游、人文等合作不断加强，教育、卫生特殊人才引进力度加大，与北京中医药大学、清华大学第一附属医院、云南交通技师学院等重点院校的交流合作成效明显。推行政府和社会资本合作，与农发行、太平洋建设集团等融资合作取得新突破。充分利用“南博会”、新能源产业经济发展年会等平台积极开拓新兴市场，加大名品、名牌宣传推荐和营销力度，大姚对外开放水平不断提升。招商引资成效明显。围绕主导产业、资源条件和政策优势，优化投资环境，强力推进全民招商、精准招商，新签约招商引资项目95个，实际到位州外资金54.1亿元，增长34.6%。(五)抓民生促和谐，社会事业全面进步精准扶贫有序推进。聚焦扶贫对象精准发力，扎实开展“挂包帮、转走访”工作，3697名干部职工结对帮扶7576户贫困户。投入各类扶贫项目资金1.4亿元，实施以整乡、整村推进和产业扶持为重点的扶贫开发，全面完成扶贫整村推进项目90件、扶贫安居工程250户，六苴镇扶贫整乡推进和巴拉等4个行政村、凉桥秧草冲等10个自然村整村推进项目进展顺利。社会事业全面发展。教育基础设施持续改善，投入7504万元，实施“全面薄改”、学前教育推进工程和中小学教育信息化建设等项目118个，新建校舍4.2万平方米。义务教育均衡发展通过省级评估，高考教学质量稳步提升。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，文化体育基础设施持续改善，全民健身活动深入开展，竞技体育水平明显提高。食品药品安全、卫生服务体系不断健全，公共卫生服务和医疗保障水平不断提升，省级药品安全示范县创建顺利通过验收。保障体系更加完善。认真落实创业就业政策，发放创业小额贷款3208万元，扶持创业494人，城镇新增就业3451人，城镇登记失业率3.15%。健全完善县、乡、村三级社会救助体系，发放各类救助资金1.02亿元。率先在全州启动城乡特困居民重特大疾病救助试点工作，发放医疗救助金869万元。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗持续推进。城乡养老服务设施进一步完善，居家养老服务加快发展，集中供养率达50%。社会保持和谐稳定。社会治安综合治理深入推进，“网格化”管理全面落实，反恐应急演练、禁毒防艾工作深入开展，投资2052万元的平安城市监控系统4期工程建成投入使用，立体化社会治安防控体系初步建立，打、防、管、控成效明显。严格落实属地管理责任，妥善化解信访突出问题，加强防灾减灾和安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。2015年各项工作顺利推进，全县“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们在经济下行压力加大、自然灾害多发等困境中负重前行，走过了极不平凡的历程。五年来，我们凝心聚力促发展，综合实力显著提升。县域经济考核全省综合排名从2010年的66名提升到目前的30名。全县生产总值从2010年的28.89亿元增加到2015年的57.6亿元(下同)，年均增长11.9%。农业总产值从16.03亿元增加到32.7亿元，年均增长7.3%。工业总产值从22亿元增加到64.9亿元，年均增长17.7%。一般公共预算收入从1.45亿元增加到4.22亿元，年均增长23.8%。规模以上固定资产投资从18.5亿元增加到66.4亿元，年均增长30.9%。社会消费品零售总额从8.25亿元增加到21.3亿元，年均增长15.5%。城镇常住居民人均可支配收入从15364元增加到26813元，年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入从3491元增加到7960元，年均增长16.8%。除生产总值基本完成外，其余各项指标均超额完成了“十二五”规划目标。五年来，我们主攻产业建支柱，结构调整逐步优化。三次产业结构由2010年的32︰34︰34调整为2015年的30︰33︰37。高原特色农业规模进一步扩大，核桃面积从96.4万亩增加到158万亩，花椒面积从6.5万亩增加到34.1万亩，桑园面积从5.04万亩增加到7.63万亩，中药材面积达3.96万亩。“工业强县”战略深入实施，绿色食品、轻纺加工等产业链不断延伸，新能源、生物医药、机械制造等产业逐步培强，滇星牌核桃饮料等9个产品获得云南省著名商标，创新能力进一步增强，规模以上工业企业达29户。园区承载能力逐步增强，累计入园企业达54户，大姚工业园区被认定为省级工业园区。旅游基础设施逐步完善，品牌培育成效明显，昙华彝族插花节获“中国十大最具特色民族节庆”称号，石羊古镇被评为全国特色景观旅游名镇，旅游总收入年均增长22.1%。金融、物流、电子商务等现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长10.9%。五年来，我们强化项目重建管，发展基础不断夯实。累计完成项目投资216.87亿元，城乡面貌明显改善。市政路网、城市景观等项目顺利实施，城市配套功能更加完善，县城建成区面积从2010年的4.88平方公里扩大到8.4平方公里，常住人口城镇化率从20.14%提高到30.45%。创建工作扎实推进，城乡管理水平不断提升。通乡油路建设、通村路面硬化、骨干水源工程、病险水库除险加固、农村电网升级改造等各类基础设施建设项目快速推进，全县实现乡乡通油路目标，行政村通村路面硬化率达87.6%。信息化和互联网基础设施建设加快推进，有线宽带覆盖120个村(居)委会。实施新农村43个、民族团结进步示范村8个、美丽乡村示范村24个、“一事一议”财政奖补项目644个，完成农村危房改造和抗震安居工程14917户，群众生产生活条件持续改善。五年来，我们借力发展添活力，改革开放不断深化。政府机构改革深入推进，行政责权更加明晰。财税、投融资、人事制度、事业单位绩效工资等领域改革不断深化，5个乡撤乡设镇工作全面完成。县乡公共资源交易平台建设日趋完善，投资项目并联审批规范运行。集体林权制度配套改革圆满完成，共发放林业贴息贷款和林权抵押贷款4.5亿元。教育、文化、卫生计生、社保、殡葬等改革成效明显。融入滇中城市经济圈和楚北区域发展步伐加快，区域合作持续加强，对外开放不断扩大，招商引资成果丰硕，累计引进实际到位州外资金159.8亿元，年均增长38.6%。五年来，我们改善民生促和谐，人民福祉明显增进。民生支出累计达64.5亿元，占公共财政支出的80.4%。累计新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业9.1万人次。社会保障水平不断提高，各类社会保险参保人数达22.97万人，累计发放社会保险待遇5.57亿元。建成保障性住房4836套，惠及群众1.1万人。扶贫开发成效明显，累计减少贫困人口4.75万人。全面完成金沙江观音岩水电站建设移民搬迁安置901户4077人，红豆树、大坡、坛罐窑水库移民搬迁快速推进，移民后期扶持工作有序开展。教育事业持续发展，城乡教育差距逐年缩小。公共卫生服务能力不断提升，医疗保障覆盖面不断扩大，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化体育事业加快发展，传统技艺、民俗、文物发掘和保护不断加强。社会管理创新深入推进，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会治安综合治理和安全监管工作进一步加强，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科技、侨务、史志、档案等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、气象、地震、邮政、文联、工商联、社科联、残疾人等事业取得新进步，人民武装、统战、人防、武警、消防在和谐社会建设中作出了新贡献。五年来，我们改进作风提效能，自身建设持续加强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得实效，修订完善《大姚县人民政府工作规则》等制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作提请县委审定、向县人大及其常委会报告、与县政协通报协商。重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作，累计办理议案10件、建议901件、提案923件。“六五”普法和“四五”依法治县工作圆满完成，民主法制建设进程不断加快。全面开展行政审批事项清理，行政审批办结率达100%。群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，作风效能明显转变。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、领导干部经济责任审计和投资审计制度，深入开展纠风专项治理工作，行政监察、审计监督作用得到充分发挥。始终保持对惩治腐败的高压态势，加大对慢作为、乱作为的惩戒力度，问责干部127人，行政处分42人。各位代表，回顾五年来的发展历程，我们欣喜地看到：全县经济蓬勃发展，人民生活更加殷实，对外影响逐步提升，先后荣获国家核桃生物产业基地、国家绿色能源示范县、全国新能源产业发展百强县、全国“六五”普法中期先进县、全国村务公开民主管理示范县，全省农田水利建设先进县、全省民营经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省卫生应急示范县、全省先进平安县、省级文明县城等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于历届政府的不懈努力，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县人民的拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族干部群众和所有关心、支持大姚发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来，我们坚持解放思想、实事求是，把贯彻落实中央精神和省州党委政府决策部署与全县实际紧密结合起来，顺应时代发展新要求和人民群众新期盼，为推动全县经济社会发展积累了宝贵经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，夯实富民强县基础;二是必须突出产业培植这个核心，着力优化产业结构，增强县域综合实力;三是必须瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，筑牢发展基础;四是必须抓牢城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡一体化发展;五是必须激活深化改革这个引擎，破解发展机制障碍，不断释放发展活力;六是必须肩负民生保障这个使命，让发展成果惠及广大群众，巩固和谐稳定局面;七是必须强化政府自身建设这个根本，始终保持务实担当、创新突破的胆识和锐气，推进各项工作落实。审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，发展的质量和效益不高，调结构、转方式任重道远;二是基础设施建设与跨越发展的要求不相适应，地理区位、产业发展受交通、工程性缺水瓶颈制约依然突出;三是城镇化水平偏低，贫困面大，发展不平衡，沿金沙江干热河谷地区脱贫攻坚任务艰巨;四是资源配置、社会管理任务繁重，维护社会和谐稳定压力大;五是思想不够解放，对外开放水平不高，体制机制不活，少数干部作风不实，不担当、不作为等情况依然存在。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、主动作为，科学谋划“十三五”发展蓝图“十三五”时期，是我县经济社会实现跨越发展的重要战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中产业新区、金沙江经济带等战略逐步实施，“五网”建设、脱贫攻坚等部署深入推进所释放的政策效应，必将为我县加快发展提供强大支撑。特别是经过多年的努力，全县跨越发展的基础更加坚实，干部群众建设美好家园的愿望更加强烈、信心更加坚定。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够开创大姚跨越发展新局面。根据《中共大姚县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会审议。“十三五”时期全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次、州委八届七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务和融入国家、省州发展战略，弘扬跨越发展主旋律，坚决打赢精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，围绕全面建成小康社会这一“总体目标”，突破交通滞后和工程性缺水“两大瓶颈”，突出现代农业、新型工业和特色城镇“三个重点”，打响核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县“四张名片”，实施绿色产业富民、新型工业强县、科教人才兴县、宜居县城活商、生态环保立县“五大战略”，培强绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游“六大产业”，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。全县“十三五”经济社会发展的主要目标是：综合实力跨上新台阶。全县生产总值年均增长10%以上，到2020年突破百亿大关，达110亿元。一般公共预算收入年均增长8%以上，达6.2亿元。规模以上固定资产投资达132.5亿元，五年累计投资达500亿元。协同发展取得新进展。城乡交通、水利、能源、信息基础网络一体化基本形成，城乡发展差距明显缩小。转型升级实现新突破。消费保持较快增长，创新能力明显提升，科技进步贡献率不断提高，农业现代化取得明显成效，新型工业化加快发展，服务业主导作用显著增强。新型城镇化迈出新步伐。城乡发展一体化水平显著提高，全县常住人口城镇化率达35%以上，户籍人口城镇化率达40%以上。改革开放开创新局面。对外开放合作水平进一步提高，楚北对外开放合作重要门户作用充分显现，基本构筑起开放型经济体系。人民生活得到新改善。全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，美丽宜居乡村建设步伐加快，城乡人居环境持续改善，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达8%和10%以上，达到45000元和12000元。社会文明达到新水平。公民素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，人民安全感和幸福感显著增强。生态文明建设取得新成效。生态资源优势巩固提升，森林覆盖率持续提高。单位生产总值能耗下降，全面完成节能减排目标，可持续发展水平明显提高。为实现“十三五”规划目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面：(一)牢固树立和落实创新发展理念，让奋进大姚更有干头立足县情，围绕构建创新型社会目标，充分发挥创新对引领跨越发展的第一动力作用，突出基础设施、科技创新、产业转型等重点，着力形成创新发展的强大合力。抓住“五网”建设重大机遇，加快推进“一横三纵”主干公路网及县际、乡际联络线建设，争取启动湾碧跨江大桥、大姚通用机场建设，全面提升农村公路通达率和硬化率，50户以上自然村道路硬化率达100%，力争到2020年基本形成内畅外通、运行高效的综合交通服务体系。完成红豆树、木卡拉、河底水库建设，推进滇中引水、桂花水库等项目建设，实施农村饮水提质增效和节水改造工程199件，建设水窖3万口，确保25.6万人饮水安全。加快以风能、水能、太阳能等为主的绿色能源基地建设，力争全县电力总装机达100万千瓦。推进楚攀石油天然气输送管道工程和城乡电网升级改造工程。加快“三网”融合，实施“互联网+”行动计划，创造新的发展业态。以发展壮大县域经济、民营经济、园区经济为抓手，推动产业转型升级，大力发展绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游等产业，形成独具特色的优势产业集群，着力打造“百亿元省级特色园区”。(二)牢固树立和落实协调发展理念，让美丽大姚更有看头立足全县区域发展现状和资源禀赋，以“五创”工作为抓手，积极拓展以新型工业、现代农业、现代服务业为主的县域经济跨越发展核心区和以生态农业、民族文化、休闲观光旅游业为主的突破区，健全完善全方位、多层次的规划体系建设，积极推进智慧城市、海绵城市、森林城市建设，做足山水文章，实施县城“东扩西进”战略，重点推进县城东北片区、西北片区开发建设，全面完成永丰湖、东塔湖、东岳庙等景观建设，不断提升生态宜居县城品质。力争到2020年县城建设规模达12平方公里，城镇人口达10万人。加快推进资源枯竭型城市转型，着力实施独立工矿区搬迁改造工程。按照“新房新村、生态文明、宜居宜业”的总体要求，统筹实施好美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁等项目建设，打造新阶段升级版“新农村”。继续推进农村环境综合整治，加快农村生活污水治理和改厕，全面启动村庄绿化工程，改善农村人居环境。深化民族团结进步创建活动，推动两个文明协调发展。(三)牢固树立和落实绿色发展理念，让富裕大姚更有想头坚持绿色富民、绿色惠民，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，全面提升可持续发展能力。立足县域特色优势资源，延伸核桃、蚕桑、花椒、中药材等优势产业链条，培育壮大魔芋、辣椒、食用菌等高原特色现代农业，全力打造“高原特色产业示范园、产业结构优化先行区、科技提质增效推广区、品牌创建发展带动区”，全县农业总产值年均增长5.5%以上。加强农业生态保护和修复，继续实施好天然林保护、水土保持、生物多样性保护等重点生态工程，到2020年全县森林覆盖率达65%。健全完善生态文明建设体制机制，严格落实党政领导干部生态政绩考核制度和生态环境损害责任追究制度，构建责权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系，努力创建天蓝、水清、地绿，人与自然和谐相处的生态文明示范区。(四)牢固树立和落实开放发展理念，让活力大姚更有劲头围绕资源优势和产业发展基础，主动融入国家、省、州发展战略，积极推动面向攀枝花、丽江、大理的沿江沿边开放与合作，努力促进两姚(大姚—姚安)城镇组团融合发展，构建县域“东接、西跨、北联、南融、中聚”的对外开放合作新格局，增强县域经济发展活力。积极开拓新兴市场，加大出口创汇力度，推动优势特色产品向高附加值转化。加强对外文化交流合作，办好重大节庆活动，打造文化品牌，努力把大姚建成“民族文化展示地、生态观光休闲地、清凉盛夏避暑地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”。优化招商引资环境，创新招商模式和机制，主动承接发达地区产业转移，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的项目落地发展。到2020年，力争引进实际到位州外资金100亿元以上。(五)牢固树立和落实共享发展理念，让幸福大姚更有盼头日子越来越好，社会更加公平正义，是民之所盼;让民众拥有更多获得感，是施政所向。把“让人民过上幸福生活”作为最大政绩，着力实施脱贫攻坚、创业就业扶持、城乡居民收入提升、教育提质惠民、社保扩面提标、全民健康和公共安全“七大工程”。巩固提升教育名县品牌，努力把我县建设成为“全省高考质量名县、全省骨干教师培训基地、全州职业教育品牌县”。实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，促进创业带动就业。拓宽增收渠道，持续增加城乡居民收入。健全完善基本公共服务体系，全面加快社会事业发展，加大对困难群体的关心关爱力度，完善社会治安综合治理机制，加强和改进信访、调解工作，依法惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，让全县人民共享改革发展成果。确保到2017年全县4个贫困乡镇“脱贫摘帽”，25个贫困行政村和260个贫困自然村脱贫出列，2.85万贫困人口脱贫。到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。三、狠抓落实，确保实现“十三五”良好开局今年是实施“十三五”规划的第一年，做好开局之年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央城市工作会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、省委经济工作会、州委八届七次全会、县委十三届六次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出跨越发展主题，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效益，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，全面打好精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，全力推动全县经济社会加快发展，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达目标以内。围绕上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作：(一)紧盯项目增投资。围绕省、州重点项目，继续把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为主攻方向，以“五网”建设为支撑，以“4个100”项目为抓手，严格落实项目联席会议制度，完善目标倒逼和工作倒逼机制，实施一批打基础、利长远的重大项目，确保完成规模以上固定资产投资83亿元以上。加快交通基础建设。全力抓好楚姚高速公路建设，完成湾碧库区四级公路路面硬化、290公里通村路面硬化和沿江公路建设，争取元祥省道改扩建工程年内立项。加强农田水利建设。改造中低产田地3.8万亩，加快推进污水再生利用、山区“五小水利”重点县、蜻蛉河大型灌区节水改造等项目建设，新建农村水窖7000口，启动实施河底水库建设、香水河治理项目。完成红豆树、木卡拉水库建设和1.4万人的农村饮水安全巩固提升工程。实施能源通信工程。抓好城乡电网升级改造，争取实施列入省级规划的新能源建设项目。实施脱贫移动信息富民工程、宽带乡村项目和4G通信建设工程，扩大通信覆盖面，提高网络通信质量。(二)做优农业培特色。围绕创建全省“高原特色农业示范县”目标，积极推进农业结构调整，促进农民增收，实现农业总产值37亿元。培强特色农业。重视粮食生产，确保粮食产量稳定在14.5万吨。种植烤烟5.88万亩，完成776.5万公斤烟叶生产收购任务。实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，发展桑园5500亩、中药材2.5万亩、魔芋2万亩、辣椒1.5万亩、百合2000亩。做好“大姚花椒”、“百草岭蜂蜜”、“小把粉丝”地理标志证明商标创建工作，打造特色优势农产品品牌。大力发展山地牧业，优化畜禽养殖结构，新建标准化养殖场100个以上，扶持发展规模养殖1000户，实现畜牧业产值11亿元。转变经营模式。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，年内完成龙街、新街等6个乡镇确权登记颁证工作。推动农业组织方式和经营方式转变，推广“龙头企业+合作社+农户、家庭农场”等运行模式，加快新型农业主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营。加快实施花椒、百合、黑山羊等特色农产品深加工项目，延伸产业链条，提高农产品附加值，确保高原特色现代农业增加值增长5.5%以上。强化科技服务。统筹协调各类农业科技资源，落实各项降本增效措施，提高农业技术服务水平。实施新型职业农民培育和农村实用技术人才培训工程，提高劳动者技能。优化农村金融服务，加大农业保险力度，增强农业抗风险能力。(三)壮大工业强支柱。围绕“打基础、扩园区、优服务、建机制”的要求，加快推进工业转型升级，确保工业增加值增长16%。完善园区基础设施。做好园区扩园规划调整工作，落实园区招商引资优惠政策，做强投融资平台，多渠道筹资加快园区基础设施建设，提升园区配套服务能力，新增入园企业3户以上。推进重点项目建设。全力抓好绿色能源示范县、七彩织绸、蜂蜜饮品等项目投产达效。启动实施野生菌冷链、城镇燃气储备站等项目。深入实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业230户，新增规模以上工业企业3户。强化协调服务工作。科学调度政府专项资金，加快推广运用PPP模式，健全完善融资担保体系，整合建立扶持产业发展的“资金池”。在项目立项、环评、供地、融资等方面主动介入、积极协调、做好服务，吸引更多社会资本参与项目建设，促进各类项目尽早落地开工。(四)提速三产扩消费。充分发挥消费引领作用，推动生产服务集聚化、生活服务连锁化，多措并举发展现代服务业，不断提升三产发展水平，确保第三产业增加值增长11%以上。加快旅游综合开发。充分挖掘开发儒家文化、彝族文化、盐文化、核桃文化等特色文化旅游，大力发展休闲旅游和观光农业，着力打造“千里彝山·大姚核桃”生态走廊。加快三潭、百草岭、昙华彝园等景点景区建设，着力打造湾碧旅游小镇，争创石羊古镇国家AAAA级旅游景区，力争旅游总收入达3.6亿元。发展壮大商贸物流。顺应“互联网+”发展趋势，建设电子商务孵化园区，积极培育农村电子商务，争取“国家电子商务进农村示范县”项目立项实施。充分挖掘城乡市场消费潜力，重点做好县城物流园区、乡镇农产品冷链物流、湾碧码头等项目，大力发展农村和社区便民服务网点，不断健全现代商贸流通体系。加速发展现代服务业。规范提升金融保险、信息咨询、餐饮娱乐等服务业，加快教育培训、医疗保健、家政服务、文化体育、居家养老等公共服务业，着力构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。(五)统筹发展建城乡。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，实现城乡一体化发展。推进城乡扩容提质。启动县老年护理院、县公安局业务技术用房、县法院审判庭等项目建设，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发、武装部整体搬迁、彝绣文化园、新华书店、信用联社业务用房建设等项目，争取实施西河、蜻蛉河河道治理与城市景观打造相结合项目，全面完成百草岭大街延长线建设和环城路提升改造工程，实施农村危房改造和抗震安居工程4000户、棚户区改造347户。突出民族文化特色，完善村庄规划布局，继续实施乡镇“一水两污”和新街、湾碧等州级重点示范乡镇建设项目，扎实抓好美丽宜居乡村和80个“一事一议”财政奖补等项目建设。提升城乡管理水平。以“五创”工作为抓手，健全完善城乡管理服务机制，创新经营管理模式，完善投资多元化、营运市场化的管理机制，继续抓好道路清扫保洁、绿化养护、垃圾清运、路灯管护市场化运作。深入开展以城区河道、城郊结合部、乡镇集镇和中心村为重点的综合整治工作。(六)改革开放添活力。以改革促开放，以开放促发展，着力破除制约发展的体制机制障碍，为推动全县跨越发展提供动力。推进各项改革创新。深化行政审批制度改革，加快投资项目并联审批体系建设。全面完成公车制度改革，加大政府购买公共服务力度。扎实推进预算管理制度改革，加强财政专项资金清理整合和规范管理。稳妥推进审计制度改革，实现审计全覆盖。推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。加快推进“三证合一”登记制度改革，健全完善现代市场体系。深化农村综合改革，稳步推进农村产权和户籍制度改革。继续深化教育、卫生计生、文化、供销、殡葬、水务等领域改革。加强对外合作交流。继续深化交流合作和区域合作，提高对内对外合作水平，做好大姚名品名牌宣传推介和营销，提升大姚对外开放形象。加大招商引资力度。健全完善招商引资工作机制，提高招商项目签约率、资金到位率和开工率，确保实际到位州外资金68亿元以上。(七)保护生态优环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。注重生态建设和环境保护。坚持生态建设与产业发展良性互动理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、陡坡地治理等生态保护工程。深入开展城乡人居环境提升和农村生活垃圾治理行动，继续抓好城乡和村庄绿化工程，广泛开展生态乡镇、生态村庄创建活动，积极争创国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态县。严格生态资源管理。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，优化建设用地结构，节约集约利用土地资源。加大环境执法力度，完善生态文明执法监督机制，坚决打击各类环境违法行为。重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制和项目节能评估审查，建立健全污染监测和防治体系，抓好重点领域、重点行业、重点企业的监管，全面完成节能减排任务。(八)保障民生促和谐。坚持不懈办实事、解民忧、谋民利，着力解决事关人民群众切身利益的问题，让发展成果更多惠及广大群众。强力推进脱贫攻坚。创新扶贫机制，落实脱贫责任，整合力量、统筹协调，坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成大扶贫工作格局。深入开展“挂包帮、转走访”工作，采取产业脱贫、培训转移、易地搬迁、低保兜底、医疗救助等措施，精准扶贫、精准脱贫，确保2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫。提升“教育名县”品牌。坚持教育优先，以“学前教育全覆盖、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育上水平”为重点，推进学校标准化及信息化建设，完善家庭贫困学生资助体系，加强师德师风建设，进一步提升教育教学质量水平。强化医疗卫生服务。完善公共卫生计生服务体系，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加快推进乡村公共卫生基础设施建设，加大公立医院县级财政补助扶持力度，提升基本医疗和公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。加快推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程。深入挖掘优秀传统民族文化资源，继续做好非物质文化遗产保护和传承。完善社会保障体系。全力抓好城乡居民基本养老保险工作，全面实施机关事业单位养老保险，落实各项强农惠农政策，健全社会保障普惠共享机制。统筹抓好各项救助制度的落实，切实加大对困难群众的帮扶救助力度。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3400人。全力维护社会稳定。继续开展严打整治，深化禁毒防艾人民战争，全力推进平安创建工作，争创全国平安建设先进县。完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，依法处置各类信访问题。严格执行安全生产责任制，全面抓好安全生产工作，强化反恐处突和救援演练，提高处置突发事件能力，加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。(九)依法行政提效能。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，持续推进法治政府建设，严格公正司法，维护社会公平正义。依法履行政府职能。启动实施“七五”普法和“五五”依法治县规划，深入推进“法治大姚”建设。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。在继续简政放权的同时，重视履行公共服务、市场监管、城市治理等职责，切实解决群众关心关注的突出问题。规范政府运行机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，切实提高科学民主决策水平。全面加强和改进行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。落实政府权责清单制度，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况等方面审计监督工作，推进政府信息公开，努力打造阳光政府。推进政府作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，始终做到守纪律、讲规矩。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强矿产资源、工程建设、招标投标、政府采购等领域的监管，营造风清气正的干事环境。各位代表!回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心;展望“十三五”，美好蓝图催人奋进。我们坚信，只要坚持和努力，梦想总是可以实现的。让我们在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加严谨的作风、更加务实的举措、更加昂扬的斗志，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年县人民政府承诺办好的10件惠民实事1.启动实施湾碧、铁锁2个扶贫整乡推进项目，完成12个贫困行政村整村推进、1309户易地扶贫搬迁，发放扶贫贴息贷款1亿元，实现2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫目标。2.完成通村路面硬化290公里，实现行政村道路硬化全覆盖。3.投资3000万元，完成环城路改造1580米和东岳巷等背街小巷提升工程。4.完成4000户农村危房改造和抗震安居工程、347户棚户区改造。5.实施美丽宜居乡村项目建设，完成“一事一议”财政奖补项目80个。6.完成54件山区“五小水利”建设项目，新建农村水窖7000口。7.加快发展养老服务业，投资1600万元，建设大姚县老年护理院，新建社区居家养老服务中心4个，改扩建县乡敬老院4个，新增养老床位250张，五保集中供养750人。8.建设电子商务孵化园区，打造城乡“互联网+”平台，推动大众创业、万众创新，新增电商20户。9.以建设“统筹城乡的先行区、产业融合的示范区、旅游发展的突破区、农民转型的实验区”为目标，投资1.6亿元，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发项目，完成路网建设10公里、农村危房改造和立面提升97户，发展荷花园500亩。10.整合项目资金，实施10万亩核桃和5万亩花椒集约化经营。2015年县人民政府承诺办好的10件惠民实事完成情况相关名词解释中国驰名商标指经过有权机关(国家工商总局商标局、商标评审委员会或人民法院)依照法律程序认定在中国为相关公众广为知晓并享有较高声誉的商标。国家地理标志保护产品指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。“三证合一”、“一照一码”“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效益。“一照一码”是在“三证合一”的基础上通过“一个窗口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发、加载、统一社会信用代码的营业执照。薄改即农村义务教育薄弱学校改造。一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“五网”指交通网、能源网、水利网、航空网、信息网。“一横三纵”“一横”指S320元谋经大姚县城、石羊、三岔河至宾川高等级公路;“三纵”指云南省高速公路S35永景线(南永段)高速公路，S226永仁万马经桂花、昙华、三岔河至祥云米甸大姚过境段，S317攀枝花至金安公路经湾碧过境段。“三网”融合指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享。“互联网+”指以互联网为主的一整套信息技术(包括移动互联网、云计算、大数据技术等)在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。“五创”指创建“全国平安建设先进县、国家园林县城、国家卫生县城、国家级生态县、国家级文明县城”。智慧城市是应用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也就是说下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。森林城市指可以直接吸收城市中释放的碳，同时森林城市通过减缓热岛效应调节城市气候，减少使用空调等电器的次数，间接减少碳排放，最终目的是降低二氧化碳排放量，还城市一个清洁健康的“肺”，使我们生活在一个可持续生存发展的空间。资源枯竭型城市指矿产资源开发进入后期、晚期或末期，其累计采出量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市具有四大特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降;二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成;三是经济总量不足，地方财力薄弱;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。“东接、西跨、北联、南融、中聚”即向东连接元谋，依托京昆高速加快融入省会昆明，共同构建高原特色农产品外销的绿色通道;向西积极融入昆瑞经济带中部增长极(祥云、宾川、大理)，促进合作发展、错位发展;向北借势金沙江黄金水道和攀西经济区的发展，打造楚北对外开放合作重要门户;向南借助楚姚高速公路建设，积极融入滇中经济圈、滇中产业聚集区建设;中部以县城为中心，依托纳入昆瑞对外开放经济带规划建设的楚(雄)永(仁)高速公路、元(谋)宾(川)高速公路等重要通道，促进大姚与姚安、永仁、祥云、宾川合作发展，努力把大姚建设成楚北区域性中心城市。PPP模式指政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，双方平等协商订立合同，明确责权利关系，社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中，始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。供给侧结构性改革是从供给、市场端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

  2025-08-31

• 【投资大姚县】2018年大姚县政府工作报告

  政府工作报告──2018年1月5日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上县长刘文跃各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，上下齐心，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现十七届县人民政府良好开局，获评云南省县域跨越发展先进县。全县生产总值完成72.75亿元，增长11.9%;规模以上固定资产投资完成115.4亿元，增长30.5%;财政一般公共预算收入完成4.98亿元，增长9.1%;财政一般公共预算支出完成23.17亿元，增长8%;社会消费品零售总额完成26.88亿元，增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入达31830元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入达9667元，增长9.4%;招商引资实际到位州外资金93.29亿元，增长30.6%。 （一）项目投资势头强劲。全力落实“构二破三”和“调二提三”工作，投入项目前期费5365万元，推动桂花水库、县城一环线等重点项目前期工作。筛选储备PPP项目28个，6个项目成功进入国家PPP项目储备库。以五网建设为重点的省州县“四个一百”项目强力推进，集中开工项目3批68项，完成投资21.32亿元。楚姚高速、元祥线三岔河至插朗哨段全面开工，218公里县乡际公路完工，63个50户以上贫困自然村通村道路实现硬化。红豆树、木卡拉水库下闸蓄水，河底水库项目快速推进。2017年电网升级改造提升全面完成，太阳能并网光伏项目、楚攀天然气管道工程顺利推进，滇西北至广东超高压直流工程大姚段全面完工。通用机场建设启动选址报告编制。宽带大姚工程顺利实施，行政村宽带通达率达99.2%。 （二）产业转型步伐坚实。高原特色现代农业加快发展，实现农林牧渔业增加值19.18亿元，增长6.3%。粮食产量达14.9万吨，收购烟叶742万公斤，实现产值2.15亿元。完成核桃提质增效10万亩、花椒提质增效5万亩，新植花椒26351亩、蚕桑3701亩、中药材2.37万亩、芒果1.2万亩、百合8000亩。29个示范样板创建工作成效明显，2.1万亩高效农业节水灌溉项目加快推进。农产品品牌建设深入实施，认证“三品一标”14个，命名第一批县级家庭农场97户、龙头企业14户。工业经济稳中有进，“三进企业”“四项支撑”“五大攻坚”等政策措施有效落实，实现工业增加值14.43亿元，增长19.9%。园区建设完成投资2.41亿元，新入园企业3户，累计入园企业61户。新增规上工业企业3户，全县规上企业达34户。破解企业融资难题，帮助企业贷款1.5亿元，降低企业融资成本3.5个百分点，兑现稳增长奖励资金324.21万元。民营经济加快发展，机械配件厂退城入园、金碧制药厂技改搬迁项目加快推进，齐和牧业肉牛羊屠宰加工项目建成投产。全域旅游格局初具雏形，接待国内游客107.21万人次，实现旅游总收入12.97亿元。实施乡村旅游富民工程，石羊古镇旅游项目顺利推进。现代服务业加快发展，新增市场主体1850户、微型企业260户，新增限上商贸企业5户。电子商务创业孵化园区被评定为省级创业园，入驻企业41户，实现销售收入5000万元。完成12个乡镇电商服务站建设，建成村级电商服务点111个，国资商城大姚馆上线运营。商贸流通、餐饮酒店、金融保险、康体休闲等服务业快速发展。 （三）脱贫攻坚深入推进。紧盯脱贫目标，深入落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”工作要求，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。坚持对象精准，扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入1263户4351人，全县共有建档立卡贫困户9735户37295人。坚持精准施策，持续推进“7+扶贫”精准帮扶模式，兑付产业补助资金5032.5万元，发放扶贫小额贷款13540万元。确定易地扶贫搬迁对象2476户9495人，2017年落实搬迁任务1541户5959人，新建集中安置点13个，集中安置和城镇安置比例达55.4%。“2+6+3”系列配套文件相继出台，生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村劳动力培训和转移就业扶贫、农村危房改造、社会兜底保障等工作全面推进。坚持加大投入，建立完善五级规划精准项目库，共争取扶贫项目资金8.26亿元，扶贫整乡整村推进、沪滇扶贫协作项目有序实施。坚持问题导向，扎实开展找问题、补短板、促攻坚专项行动，审计发现问题全面整改销号。坚持群众主体，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，群众内生动力不断激发。代表州级接受了省2016年度扶贫开发工作成效考核和贫困村、贫困人口退出考核，代表省级接受了国家2016年易地扶贫搬迁工作成效试考核，接受了省级贫困对象动态管理质量考评第三方评估和州级2017年度脱贫退出考核验收，可实现省、州确定的年度脱贫退出目标。 （四）城乡建管全面提升。城乡规划体系进一步完善，总体规划、专项规划及控制性详细规划等多规合一编制工作有序推进，被列为省级城市设计试点县。围绕“大美大姚、青秀葱茏”目标，县城建设步伐加快，东片区路网及东塔湖、永丰湖、西河北路、金平路延长线等市政项目顺利实施，百草岭大街、金碧路等城区主干道增绿增亮增景工程完工，西河森林运动公园建成开园。深入开展城乡特色风貌打造专项行动，龙街、新街、三台等特色小镇建设稳步推进，石羊古镇获评全国文明村镇。村民小组活动场所建设实现全覆盖。乡镇一水两污项目加快实施，县乡公路绿化全面推进，姜沙湾人居环境示范点打造进展顺利。环境卫生最差点黄旗警示制度全面落实，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作成效明显。治理城乡违法违规用地及建筑18.8万平方米，新建公厕154座、垃圾房650个，棚户区改造顺利推进，人居环境明显改善。获评国家卫生县城、国家园林县城。 （五）生态建设取得实效。深入推进“绿色大姚”建设，重点生态工程加快推进，完成天然林管护464.56万亩、退耕还林还草5万亩、陡坡地治理3000亩，实施近山面山、沿路沿河等绿化工程。严格执行环境准入制度，制定实施产业准入负面清单。河长制全面推行，饮用水源地保护、农业面源污染、流域水环境等专项整治深入推进，强化森林资源管理，严厉打击私挖乱采、违法排污等行为。认真办理省环保督察转办案件7件。节能减排完成省州下达任务。加大耕地保护力度，完成全域永久基本农田划定工作。划定生态保护红线，积极推动生态环境损害赔偿制度和责任追究制度落实。生态文明建设成效明显，被列为国家重点生态功能区县，获评省级生态文明县。 （六）发展活力明显增强。严格落实“三去一降一补”重点任务，严禁产能过剩行业新增产能。房地产去库存深入实施，共销售商品房17.54万平方米。认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，取消行政事业性收费63项，降低收费标准7项，免征小微企业收费9项。“营改增”顺利推进，“多证合 一、一照一码”登记制度改革不断深化，稳步推进不动产统一登记工作。“放管服”改革扎实推进，事业单位分类改革、工资收入分配制度改革、城乡居民医疗改革、城乡居民住院疾病诊断相关分组支付方式改革顺利推进。国有林场改革、自然保护区管理体制改革、经济林木权证颁证工作顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进，农村土地“三权分置”、农业水价综合改革、水利工程管理体制改革和供销改革稳步推进。创新招商机制，精准招商专项行动深入实施，积极参加南博会、农博会、火把节等系列招商活动，全年引进招商项目134个，协议总投资达221.92亿元。 （七）民生福祉持续改善。全县民生支出达18.97亿元，占公共财政预算支出的81.8%。投入灾后恢复重建资金2亿元，民房恢复重建全部竣工。城乡办学条件持续改善，教育质量稳步提升，中考成绩首次居十县市第一，高考总上线率达99.4%，居全州第一，获评国家义务教育发展基本均衡县。基层卫生保障服务能力不断提升，县内就诊率达81.63%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。城镇新增就业4300人，发放创业贷款7025万元，培训农村劳动力3.92万人，农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助力度加大，发放救助金1.47亿元。县医院接受云南省县级中心医院提质达标评估验收。中医药先进县创建工作深入开展。全面取消公立医院药品加成。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，群众文化体育活动深入开展。民族团结进步示范区创建工作不断深化，获评州级民族团结进步示范县。强化安全生产领域监管，积极化解信访突出问题，“平安大姚”“法治大姚”建设持续推进，社会大局保持和谐稳定。 （八）政府效能不断提升。认真执行县人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。认真办理人大代表议案2件、建议230件，政协委员提案202件。全面落实重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会集中学法制度，全面推行法律双顾问和专项咨询制度，行政复议、执法监督深入实施，政府法治建设扎实推进。深入开展落实中央八项规定精神全面查偏纠正专项行动，聚焦四风，狠抓问题整改和建章立制，文件和会议进一步压缩，三公经费持续下降。政务服务平台投入运行，公共资源交易实现全流程电子化。着力构建“亲”“清”新型政商关系，工程建设领域突出问题等专项治理深入推进。行政监察和审计监督不断强化，全力整治脱贫攻坚等领域侵害群众利益不正之风和腐败问题，各类违规违纪行为受到严肃查处，党风政风行风持续好转。各位代表，过去的一年，我们立足开好头、起好步，打基础、谋长远，务实进取、开拓创新，各项工作不断取得进步。民族、宗教、国防等工作进一步加强，大力支持工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联、科协、老龄委、红十字会开展工作，统计、档案、县志、气象、地震、邮政、通讯、外事侨务、禁毒防艾等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻大姚单位、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向所有关心、支持大姚发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少问题和不足：一是基础设施仍然薄弱。基础设施建设资金投入不足，交通、水利等基础设施与跨越发展的要求还不适应，破解瓶颈制约刻不容缓。二是产业结构仍需优化。产业优势不明显，特色产业集聚程度低，高新产业比重小，转型升级任重道远。三是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚工作中还存在不少短板，贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，脱贫摘帽任务艰巨。四是财政收支矛盾突出。教育、医疗卫生、社会保障和就业等各种刚性需求不断攀升，政府性债务进入偿债高峰期，收入增长与支出需求差距不断扩大，保民生、促发展任务繁重。五是保持社会和谐稳定压力增大。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，保稳定压力增大。六是持续纠四风还有差距。调查研究走过场，会议多、文风不实，门好进、脸好看、事情还是不好办，遇到问题层层往上报、层层不表态、报喜不报忧，担当精神不足、不敢于碰硬等问题依然存在。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、新时代赋予新使命，新使命更要有新作为各位代表，党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，我们要把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大动力，以更加积极主动的姿态，在科学研判经济社会发展大势中努力作为。从省州层面看，习近平总书记考察云南提出的“三个定位”“五个着力”要求，省委、省政府滇中城市经济圈一体化等发展战略，以及州委、州政府关于加快金沙江流域发展和积极推动两姚组团发展的部署，为大姚加快发展带来了新的历史机遇和战略机遇。从大姚发展实际来看，随着五网建设等重大基础设施的持续改善，大姚的区位优势将进一步凸显，实现跨越发展的基础将变得更加坚实。其势已成，其时已至，其兴可待。我们要坚定不移地围绕“十三五”规划目标，进一步优化县域生产力空间布局，挖掘发展潜力，厚植发展优势，全面提升综合竞争力，努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户，克期完成整县脱贫任务，与全国全省全州同步全面建成小康社会。要实现以上目标，必须牢牢把握四个关键：一是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照县委的统一部署，切实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻。要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的精神实质和丰富内涵，深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，深刻学习领会决胜全面建成小康社会作出的新部署。着力在学懂、弄通、做实上下功夫，把学习宣传贯彻成效体现到具体行动上、促进发展上、推动工作上，着力解决发展不平衡不充分的问题，着力解决好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，努力开创大姚跨越式发展新局面。二是深入贯彻落实中央经济工作会议精神，推动经济迈向高质量发展。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期全县经济工作的根本要求，把构建现代化经济体系作为推动大姚跨越发展的重大支撑。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、五网建设、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，以崭新的精神状态推动大姚跨越式发展。当前，我县仍处在爬坡上坎、克难攻坚的关键时期，各县市都在你追我赶、加速发展，稍有懈怠就会落伍掉队。我们要用新思想进一步提振精神，始终保持永不懈怠的精神状态，持续发扬愚公移山精神、钉钉子精神和工匠精神，走好赶考路;要用新思想进一步提升本领，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性;要用新思想进一步强化担当，敢于啃硬骨头，切实解决改革发展稳定中的难题、群众反映强烈的突出问题，争当勇于突破的主攻手，努力争创一流业绩，实现县域发展争先进位。四是不忘初心，牢记使命，始终践行以人民为中心的发展思想。我们要始终牢记：人民对美好生活的向往，就是政府工作的奋斗目标;把人民的期待变成我们的行动，就是政府工作的主题;坚持问题导向，倾听人民呼声，民之所好好之，民之所恶恶之，就是政府工作的坐标;时刻都要想着那些生活中还有难处的群众，让所有需要帮助的人生活都能得到保障、心灵充满温暖，就是政府工作的崇高境界。 三、2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜整县脱贫、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议以及省委、州委决策部署和县委十四届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“助跑跳起摸高”和“三高于、两进位”的决心，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化经济运行“五个主题”制度，推进“构二破三”“调二提三”工作，抓实“十大专项行动”“十大民生工程”，加快“法治大姚”“平安大姚”建设，确保经济社会持续健康发展，如期实现整县脱贫。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长12%左右;规模以上固定资产投资增长25%以上;财政一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;节能减排完成州下达目标。为此，要突出抓好九个方面的重点工作。 （一）抓扶贫，决战决胜整县脱贫。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的头等大事和第一民生工程。2018年要实现整县脱贫摘帽目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。要始终坚持精准方略不动摇。把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程，确保帮扶政策、资金、措施等精准到户到人。突出精准管理，加强贫困对象动态管理成果运用，健全完善扶贫对象动态管理机制。突出精准施策，实施好“五个一批”工程，全面完成1541户5959人的易地扶贫搬迁工作;新增贫困劳动力转移就业2500人以上;守住每个孩子有学上的底线，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫;全面落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫、因病返贫;加大农村危房改造力度，全面消除农村C、D级危房;加大社会兜底保障力度，促进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接;加大产业帮扶力度，抓好资产收益扶贫、生态扶贫等工作，千方百计增加贫困农户经济收入。突出精准退出，严格对照贫困退出标准和考评指标，保证现行标准下的脱贫质量。加大脱贫攻坚督查巡察、考核考评、执纪问责力度，确保脱真贫、真脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制，加强返贫防范，推进稳定脱贫、可持续脱贫。要始终坚持加大投入不减力。充分发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，引导资金、项目、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向深度贫困地区倾斜，补齐水、电、路、信息宽带等基础设施短板，提升文化、教育、医疗、社会保障等公共服务水平，集中优势兵力坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。确保整合投入各类扶贫项目资金10亿元以上，匹配产业扶贫扶持资金户均不低于5000元。要始终坚持群众主体不包揽。扎实抓好基层党建与脱贫攻坚“双推进”“自强、诚信、感恩”主题实践活动、“挂包帮”“转走访”工作，做好政策宣传、教育引导工作，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度，注重扶贫与扶志、扶智有机结合，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度和满意度。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作的大扶贫工作格局，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，不折不扣坚决实现省、州确定的脱贫目标。 （二）抓民生，提升人民幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感。全面推进社会事业。优先发展教育事业，办好人民满意教育。重视学前教育，继续落实山区幼儿园儿童资助政策。推动城乡义务教育一体化发展，强化入学巩固工作。提升高中教育，加快2所高中提升改造。发展职业教育，深化产教融合、校企合作。优化医疗卫生资源配置，健全完善医疗卫生服务体系，推进县乡村医疗服务一体化，巩固提升国家卫生县城创建成果，扎实推进省级健康县城示范点、全国健康县城等创建工作。巩固提升民族团结进步示范创建成果。全面落实文化惠民各项措施。大力发展公共交通，尽力满足群众出行需求。完善社会保障体系。稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，扩大社会保险覆盖范围。认真落实城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等措施，完善覆盖城乡的社会救助体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，组织开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，扶持就业困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，力争城镇新增就业4000人以上。加强社会综合治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，确保安全生产形势持续稳定。健全完善公共法律服务体系，加强社会矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理诉求。加强防灾减灾体系建设，健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发公共事件预警处置能力。强化社会治安综合治理，抓实防恐反恐维稳工作，建立健全以信息化为基础的打、防、管、控立体化社会治安防控体系，深入开展好第四轮禁毒防艾人民战争，建设“平安大姚”，争创全国平安建设先进县。 （三）抓项目，夯实跨越发展基础。项目投资始终是支撑全县经济社会加快发展的主引擎，必须以项目扩投资、稳增长、促发展。抓实项目谋划工作。准确把握省州投资导向，统筹安排项目经费5000万元，做好通用机场、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作，争取实施一批事关长远发展的基础设施项目、事关财源培植的产业项目和事关群众切身利益的民生项目。扎实推进项目建设。抓实省州县重点项目和集中开工项目建设，争取元祥线省道改扩建列项，加快实施楚姚高速、永金高速大姚段建设，力争三岔河至插朗哨公路年内通车。启动元祥线县城至西冲、石羊磨石江至团结桥段绕城公路项目建设。继续实施深度贫困村村组公路建设，力争年底所有贫困行政村通客运车辆。加快推进桂花水库、山区小水网、小村水库扩建项目建设，启动白洋湾、马桑箐、永丰箐头3件小 （一）型水库项目前期工作，完成5件小 （二）型病险水库除险加固工程。完成观音岩水电站建设移民搬迁安置项目扫尾工作。实施农村电网改造升级、仓街农光互补光伏发电项目。加快宽带乡村和4G网络建设，实现行政村光纤全覆盖，自然村光纤覆盖率达80%以上。切实抓好要素保障。科学调度政府专项资金，吸引更多金融资本、民间资本、社会资本参与项目建设。创新工作机制，优化审批流程，创造和谐优质的投融资环境。重点突出产业投资，不断完善投资的准入、退出和动态管理机制。 （四）抓产业，发展壮大实体经济。产业兴，经济兴，经济发展的根基在产业、在实体，要坚持走“两型三化”的发展新路子，打好产业转型升级攻坚战。持续调优农业产业结构。以农业供给侧结构性改革为重点，落实粮食安全行政首长负责制，持续优化产业布局，延伸核桃、花椒、蚕桑、中药材等产业链条，促进产业深度融合发展，实现农林牧渔业增加值增长6%左右。继续打造提升高原特色现代农业示范样板，培强核桃、花椒等传统优势产业，实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，争创省级核桃产业重点县，新植蚕桑1500亩、中药材3万亩、百合1.5万亩、油菜2.6万亩。完成高效农业节水灌溉项目9000亩，实施高标准农田建设3.3万亩。优化畜禽饲养结构，全面实施粮改饲试点县项目建设，推进云岭牛扩繁基地建设。加快推广农业标准化生产，推进魔芋、桑叶果木精深加工等项目落地，健全农产品质量安全监管体系，不断提升农业综合生产能力。着力推进工业转型升级。大力培育发展新兴产业，深入实施工业经济“四项支撑”工程，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”和问题清单销号制度。扎实开展企业精准帮扶专项行动，重点抓好机械配件厂退城入园和金碧制药厂、星禹水利设备公司技改搬迁等项目建设。实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，扶持小微企业150户，新增规模以上工业企业3户。加大园区投入，完成工业大道延长线、南山坝工业片区污水处理项目建设，进一步改善园区环境。实施民营经济“双培双优”行动计划，实现民营经济增加值增长10%以上。加快发展第三产业。抓好全域旅游示范县创建，提高文化旅游产业整体发展水平，启动石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建，推进“一部手机游云南”建设工作，办好孔子文化节、插花节等节庆活动，实现旅游收入增长25%以上。加快推进电子商务产业园区建设，打造电子商务进农村示范县。加强扶持引导，重点在文化创意产业、居家养老、康体休闲、社区服务、现代金融业方面实现新突破，推动现代服务业提速发展，实现第三产业增加值增长11%以上。 （五）抓三农，促进乡村振兴发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农业农村现代化。壮大农村集体经济。发展农村优势特色产业，构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构新格局。推进乡村旅游业提升工程，推动农村产业转型升级，培育农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。以城市为基础，产业为保障，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，不断培育以工带农、三产互动的新业态。建设美丽乡村。整合涉农产业扶持、农田水利、农村公路等领域项目资金，加快建设一批特色村庄。推进生态家园美化工程，抓好村庄硬化、绿化、亮化、净化和美化，打造新农村建设和环境整治升级版。加强农村基层治理。深入推进城乡精神文明建设，注重保护乡土特色、保留历史文脉，开展文化下乡等特色文化活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。盘活用好村级后备干部、致富能手等各类人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。持续推进促农增收。拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，结合农村“三权分置”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，有效促进农民增收。 （六）抓城乡，建设美丽宜居家园。坚持以新型城镇化为动力，统筹城乡规划建设管理。优化城乡规划布局。推进多规合一，完善规划管控，统筹城市空间利用，加大城市设计、街区改造和城乡特色风貌规划管控力度。提升城乡建设水平。完成东片区路网、东塔湖等项目建设，申报创建蜻蛉湖国家级水利风景区。抓牢政策机遇，全力推进棚户区改造工作。实施城乡绿化、亮化、美化工程，完成面山绿化亮化提升改造和城市公园绿道示范项目，推进永丰湖、城区截污管网、老城区改造、乡镇一水两污等市政基础设施项目建设。持续推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，提升村镇基础设施和公共服务水平。打造石羊、昙华、湾碧等一批具有特色风貌的休闲旅游、民族文化魅力小镇。提升城乡管理水平。建成智慧城管平台，实施街长制、楼长制，建立智慧化、网格化、扁平化城市管理长效机制。深入落实门前三包责任制，调动群众参与城市管理的积极性，持续巩固国家园林县城创建成果。认真做好国家土地例行督察工作，进一步加大耕地保护力度，严厉打击违法违规用地行为。建立土地复垦激励机制，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。 （七）抓生态，提升可持续发展能力。牢固树立社会主义生态文明观，大力推进生态文明建设和绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战。全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施，通过改善生态环境质量，为经济发展创造良好环境条件。加大重点流域水污染防治，全面推行河长制，落实一河一策，有效保护水资源。强化大气污染和土壤污染管控，加强生态环境监管能力建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展农村环境综合整治行动，加强农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾无害化处理。持续加强生态保护与修复。启动大规模国土绿化行动，继续实施好天然林保护、新一轮退耕还林还草等生态工程，完成天然林保护工程森林管护464.56万亩、生态效益补偿170.93万亩、退耕还林2万亩，严守生态红线，争创省级森林县城。加快推进生态廊道建设，实施好国家储备林建设项目，修复重点区域生态环境，维护生物多样性。推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。持续推进绿色发展。严格执行产业准入负面清单，加快绿色产业转型升级，大力发展低碳环保的战略性新兴产业和先进制造业。加大绿色建筑推广力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完成省级节约型公共机构节能示范创建，持续推进节能降耗，节能减排完成州下达目标。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明建设示范县。 （八）抓改革，全面激发发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。稳步推进财税、投融资等经济体制改革，健全政府全口径预算体系，抓好金融风险防控。鼓励民间资本参与社会投资，推进政府和社会资本合作。继续推进电力市场化交易，全面落实水、电、油、气、运等资源性和基础产品价格改革。深入推进“放管服”改革，实行“一颗印章管审批”，实现政务服务管理“三集中、三到位”。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化粮食收储制度改革，扩大轮作休耕制度试点。加快户籍制度改革，继续深化教育、文化、卫生、殡葬等领域综合改革。着力增强发展活力。加强区域合作，深化与对口帮扶单位和周边地区的合作交流，积极融入滇中经济圈、昆楚大经济带建设，形成双向开放、融合发展格局。创新招商模式，突出精准招商、产业招商和招大引强，抓实签约项目要素保障和落地服务，做好重大节庆招商推介工作，以大招商促进大发展，确保全年实际引进州外到位资金增长20%以上。 （九）抓自身建设，打造人民满意政府。严守纪律规矩，以更实的作风强化自身建设，在打造人民满意政府上取得新突破。提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善决策部署执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省、州党委和县委的各项决策部署。提升行政能力。健全正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为担当者担当、对负责者负责。完善责任机制和督查机制，坚决杜绝门好进、脸好看、事不好办现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。精文减会，力争会议文件精减10%以上，三公经费再压减5%以上。加快职能转变。实现“双随机一公开”监管全覆盖，建立健全失信联合惩戒制度。持续推进政务公开，全面推行政务服务网上办理，推进公共数据开放共享，切实解决群众办事难问题。规范政府购买服务，积极推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全依法决策机制，增强公众参与率和实效性，建立行政决策咨询论证专家库，继续推行法律双顾问和专项咨询制度，完善重大行政决策风险评估机制，加强合法性审查。扎实开展“七五”普法，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实一岗双责，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃党内政治生活，实践运用好监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。持之以恒纠四风，坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行禁令，强化党政机关办公用房和公务用车统一集中管理。加强行政监察和审计监督，严格落实领导干部述责述廉、经济责任审计和重大事项报告制度，守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线，严肃查处事关民生、扶贫等重点领域违纪违法行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚、推动大姚经济社会跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗。名词解释“构二破三”：即构建“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链两个项目链条，破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。“调二提三”：即调高产业和民间投资占固定资产投资的比重、调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高投资的有效性、提高项目实施的质量、提高项目实施的效益。“PPP”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。“五网”建设：即路网、水网、能源网、航空网、互联网建设。“四个一百”：即100个竣工项目，100个在建项目，100个新开工项目，100个前期项目。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三进企业”：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。“四项支撑”：即新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业促销扩产和达规达产增值增效支撑工程、质量强企支撑工程。“五大攻坚”：即新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育五大攻坚工程。“四个切实”：即切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“7+扶贫”：即“金融+保险+企业+党建+基地+合作社+贫困户”的精准帮扶模式。“2+6+3”：即楚雄州扶贫开发领导小组制定的脱贫攻坚2个实施意见、6个实施方案、3个管理办法等系列配套文件。“一水两污”：即集镇供水、集镇污水处理、垃圾处理。“四治三改一拆一增”：即在我省城乡全面实施的治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积综合整治行动。“七改三清”：即在我省村庄全面开展的改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园综合整治行动。“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“营改增”：即营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。“多证合 一、一照一码”：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证等，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三个定位”“五个着力”：即习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。“三高于、两进位”：即主要指标高于全省、高于滇中、高于今年，在全省争先进位、在全国30个民族自治州中争先进位。“五个主题”制度：即经济运行研判、预警、应策、推动、问效制度。“十大专项行动”：即抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动(含互联网+)专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。“十大民生工程”：即扶贫惠民工程、交通惠民工程、水利惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、教育惠民工程、医疗惠民工程、就业惠民工程、产业惠民工程、生态惠民工程。“双推进”：即“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。“两型三化”：即推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。“四个服务团队”：即企业服务团队、专家服务团队、金融服务团队、重点招商项目落地服务团队。“双培双优”：即以“培小微企业促创业、培骨干企业促转型、优化服务促落实、优化环境促发展”为工作重点的促进民营经济发展工作措施。“智慧城管”：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。“水十条”“气十条”“土十条”：即《水污染防治行动计划》十条措施、《大气污染防治行动计划》十条措施、《土壤污染防治行动计划》十条措施。“三集中、三到位”：即将同级各部门所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向统一信息化平台集中，做到审批服务事项进驻审批服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位，实现“进一个门、办所有事”。“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-27

• 【大姚县招商】2021年大姚县政府工作报告

  2021年3月3日在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上县长;刘文跃各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济持续健康发展，社会和谐稳定。全县地区生产总值达109.47亿元，增长6.3%；固定资产投资完成98.17亿元，增长20.7%；财政一般公共预算收入完成6.04亿元，增长3%；财政一般公共预算支出完成25.7亿元，增长5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、行动上。把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好工作的“纲”和“魂”，保持步调一致抓落实，推动新时代大姚各项事业取得新进展。 （二）抓实联防联控，疫情防控取得重大成果。按照党中央统一部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，建立“九大机制”“三张清单”，开展“四个行动”，落实“五早”措施，全方位推广应用“云南健康码”，投入疫情防控经费1023.8万元，全县1.7万余名党员干部、32支志愿服务队投身疫情防控一线，形成联防联控、群防群治的强大合力。3例输入性确诊病例全部治愈出院，较早实现并保持了确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”。常态化疫情防控措施有效落实，制定实施稳企业稳经济发展26条措施，企业项目复工复产、市场复市、学校复学有序推进。在疫情斗争中，涌现出一批先进典型，金碧镇党委、县中彝医医院获评省级抗疫“先进集体”、2名同志获评省级抗疫“先进个人”。 （三）精准精细施策，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚战取得全面胜利，强化“军令状”和“交总账”意识，加强挂牌督战和“五个主题”指挥调度，严格落实“四个不摘”要求，接续开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，242户691人剩余贫困人口全部脱贫。整合投入扶贫资金2.35亿元，补短板、沪滇扶贫等项目全面完工，贫困村基础设施持续改善。产业扶贫不断提质增效，消费扶贫实现销售额7465.3万元，58座村级光伏电站实现收益399.6万元。就业扶贫“点对点”“一站式”跨省劳务输出贫困劳动力15批661人。易地扶贫搬迁“稳得住”34条后扶措施全面落实，农村C、D级危房动态清零，农村饮水安全全面达标。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障持续加强，贫情动态监测、“防贫保”常态化开展，脱贫质量稳步提升，顺利通过国家脱贫攻坚普查和“十三五”易地扶贫搬迁评估核查。3名同志分别荣获“全国脱贫攻坚先进个人”和“全国脱贫攻坚创新奖”。生态环境质量持续改善，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性战役，全年空气质量优良率达100%；县域内主要地表水河流水质达到功能区标准，集中式饮用水水源地水质全面达标，获评全国第三批节水型社会建设达标县；“清废行动”扎实推进，化肥、农药使用量连续下降。长江防护林人工造林、新一轮退耕还林等项目深入实施，森林覆盖率、森林蓄积量、自然湿地保护率等指标位居全州前列。中央、省委环保督察反馈问题全面整改清零。全国第二次污染源普查圆满完成。成功创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国森林康养基地试点建设县。重大风险有效化解，“稳收支保三保防风险守底线”专项行动扎实开展，化解政府债务3.1亿元。防范和处置非法集资、P2P网贷风险及金融领域突出问题专项整治深入开展，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续优化结构，产业转型步伐加快。农业产业效益稳步提升，第一产业增加值达29.9亿元，增长5.8%。粮食、核桃产量和烟叶收购量分别达13.55万吨、3.99万吨、0.71万吨，花椒、蚕桑、百合、魔芋、芒果等高原特色农业不断提质增效。金碧现代农业产业园区、绿色农产品标准化生产基地建设步伐加快。新增省州级农业龙头企业7户、农民专业合作社29个、家庭农场75个，新增“三品一标”认证产品12个。龙街镇获评“全国农业产业强镇”。非洲猪瘟防控有力有效，新增规模化养殖户102户，出栏生猪24.5万头。工业经济持续增长，第二产业增加值达40.1亿元，增长8.2%。工业大道延长线、海心片区次干道路建设全面完工，南山坝工业片区配套基础设施建设加快推进，金碧工业片区二期基础设施项目启动实施。“三进企业”扎实开展，发放贷款4.44亿元，减免税费2.07亿元。新增规模以上工业企业3户。现代服务业健康发展，第三产业增加值达39.5亿元，增长4.3%。批零住餐、金融保险、康体休闲等服务业健康发展。电子商务示范县建设深入推进，入园电商企业实现销售额1.47亿元。数字乡村项目启动实施。石羊古镇、昙华山景区智慧化建设项目建成投入使用，三潭景区旅游基础设施启动建设。石羊镇创建为省级旅游名镇。医养一体融合式发展稳步实施，“康养+医疗+度假”初具雏形。 （五）狠抓项目建设，发展基础不断夯实。围绕“两新一重”，谋划项目1486个，总投资4896.5亿元。安排前期经费3976万元，报批永久性征收林地64.49公顷，供应项目建设用地64.63公顷；争取中央预算内资金5876万元，抗疫特别国债1.35亿元，新增专项债券资金3.25亿元，组织集中开工项目4批124个、总投资117.6亿元，年度完成投资65.84亿元。楚姚高速全线通车，永大高速大姚段、一环线西段建设进展顺利。实施50户以上农村道路硬化87条383.6公里、直过民族自然村畅通工程20.47公里、县乡村道生命安全防护工程298公里。3件高标准农田建设及高效节水灌溉、4件集镇供水、16件农村人饮安全项目建成投入使用，桂花中型水库建设稳步推进，县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设，滇中引水二期工程前期工作进展顺利。电力骨干网络和农村电网升级扩容等项目持续推进，完成新一轮农村电网改造16批次132项。城区重点区域实现5G信号全覆盖。谋划储备“十四五”重点项目1776个、总投资6188亿元，申报纳入全州重大项目952个，进入省级“四个一百”重点项目7个。 （六）推进共建共享，城乡面貌更加靓丽。以“美丽县城”建设为抓手，投入资金8.27亿元，蜻蛉湖音乐喷泉、金碧公园建成投入使用，白塔路、文苑路提升改造全面完工，白塔公园提升改造、西河森林运动公园二期项目基本完工，城市公共停车场、国际商贸城、永丰湖开发等项目顺利实施。完成棚户区改造1186套，老旧小区改造34个。成立84个小区业主委员会，城市小区服务管理全面升级。美丽乡村建设持续推进，农村人居环境整治三年行动计划基本完成，改建行政村无害化公厕22座、户厕1.66万座。新街、赵家店、三台特色小镇建设稳步实施，六苴、桂花等集镇污水处理和金碧徐家凹、初屯“一水两污”示范村项目建成投入使用。国土空间规划编制有序推进，摸排整治农村乱占耕地建房5537宗1807.47亩。 （七）深化改革开放，发展活力明显增强。事业单位改革、农村集体产权制度改革全面完成，县城区生活垃圾处理收费、城市供排水价格改革加快推进，农业农村、金融领域、医药卫生改革深入推进。农村宅基地建房审批管理不断加强，土地确权登记颁证率达90%。殡葬改革持续深化，全县129个村（社区）全部划定为火葬区。营商环境持续改善，“红黑榜”季度评价、投诉举报回应等制度全面实施，“放管服”改革深入推进，集中行政许可权改革和“六个一”专项行动扎实开展，“减证便民”改革取消证明材料360项，“双随机一公开”抽查事项173项，“一部手机办事通”和医保电子凭证广泛应用。减税降费政策有效落实，民营经济发展环境持续优化，祥华工业、利英食品率先在全州完成企业股份制改造。对外开放合作水平不断提升，与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等帮扶单位的交流合作持续加强，与周边县市的合作领域进一步拓展。平台招商、展会招商、网络招商深入开展，引进项目86个，实际到位州外资金118.8亿元，增长25.4%，富滇银行、璐辉电子等一批企业落户大姚。 （八）加强社会建设，民生福祉持续改善。民生资金支出21.1亿元，占财政一般公共预算支出的82%。教体融合协调发展。投入资金5585万元，新建改扩建校舍2.2万平方米。县属公办幼儿园全部进入省一级一等幼儿园行列，义务教育教学质量稳居全州前列，高考成绩再创历史新高，职业教育学生就业率达98%以上，特殊教育学校建成招生，获评省级“教育工作先进县”。同省北教场体育训练基地合作成立实验中学射击射箭项目特色学校，积极协调上海市搏击长空足球俱乐部到大姚开展青训活动，成功举办全州青少年校园三大球二小球联赛等赛事。“健康大姚”建设深入推进，县乡村医疗机构标准化建设步伐加快，县域内就诊率达96.7%，县人民医院获评全国提升医院综合能力晋级三级医院和中国基层胸痛中心示范基地，县妇幼保健院新区、县医院核酸检测实验室建成投入运营，成功创建省级健康促进县，获评全国计划生育优质服务先进单位。第七次全国人口普查扎实开展。爱国卫生“7+3专项行动”全面推进，“国家卫生县城”创建成果持续巩固。就业创业工作稳步推进，发放“贷免扶补”创业贷款7690万元，新增城镇就业0.51万人，新增农村劳动力转移就业1.66万人，城镇登记失业率为2.7%。“五项社会保险”实现应保尽保，发放城乡低保等各类救助资金1.08亿元。精神文明创建成效显著，社会主义核心价值观深入人心，成功入选“全国文明城市”提名城市，赵家店紫丘村获评“全国文明村镇”。文化事业蓬勃发展，扶贫电影《追梦人》荣获亚洲微电影节优秀作品奖，《大姚文物》《石羊镇志》等编辑出版，“三馆一站”免费开放服务群众9.7万人次。省级双拥模范县创建工作深入推进，成功创建全国示范型退役军人服务中心。 （九）强化综合治理，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人64人，破获案件99件。“法治大姚”建设全面推进，“七五”普法规划代表全州迎接省级验收。防邪反邪和民族宗教工作持续加强，社会治安综合治理持续深化，群众安全感满意度连续三年保持在全省优秀行列。“信访一线工作法”常态化开展，化解信访积案29件、“四大重点”信访矛盾纠纷74件，被授予全国信访工作“三无县市”荣誉称号。安全生产三年专项整治行动全面实施，道路交通、护林防火、食品药品等重点领域监管整治力度不断加大，年内未发生重特大安全事故。防灾减灾救灾体系不断健全，各类突发事件得到妥善处置。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务、统计、审计、广播电视、社科、史志、档案、地震、气象、机关事务、供销、科协、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，“十三五”时期是我县经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期，也是我县进入新世纪以来发展速度最快、发展质量最好、发展成果最优的五年。五年来的奋斗，全面小康胜利在望。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%，一般公共预算收入年均增长7.4%，固定资产投资年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。脱贫攻坚累计投入资金37.65亿元，10055户38188人建档立卡贫困人口、77个贫困行政村、4个贫困乡镇全部脱贫出列，整县如期脱贫摘帽，贫困发生率降为0，绝对贫困问题历史性地得到解决，全面建成小康社会取得决定性胜利。五年来的奋斗，基础设施大幅改善。累计投入项目建设资金496亿元，是“十二五”时期的2.3倍。1522个自然村通公路，129个行政村全部通硬化路，累计建成二级公路55公里，硬化农村公路3863.7公里。建成大坡、红豆树等4件骨干性水源工程，实施中小型水库除险加固7座、治理河道33.58公里、建成水窖1.2万口，新增库容0.22亿立方米。滇西北至广东超高压直流工程和楚攀天然气管道工程大姚段全面完工。建成光伏电站2座、风电场4个。行政村实现通信网络全覆盖。五年来的奋斗，产业发展提质增效。高原特色现代农业稳步推进，与2015年末相比，第一产业增加值年均增长5.8%，农林牧渔业总产值达50.4亿元，年均增长6.1％。新型工业化深入推进，第二产业增加值年均增长16.1%，全县工业总产值达108.4亿元，年均增长10.7%，大姚工业园区被认定为省级高新技术产业开发区、省级农业科技园区、知识产权示范园区。现代服务业稳步发展，第三产业增加值年均增长11.1%，社会消费品零售总额从21.27亿元增加到32.05亿元，年均增长8.6%。石羊古镇创建为国家AAAA级旅游景区，昙华山、西河印象创建为国家AAA级旅游景区。五年来的奋斗，城乡面貌焕然一新。累计完成市政基础设施投资8.44亿元，县城面积达8.5平方公里，常住人口城镇化率达41%，人均公园绿地面积达12.38平方米。累计完成棚户区改造4139套，实施农村危房改造抗震安居工程29652户。乡镇垃圾处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达96.5%，污水处理率达97.76%。石羊、昙华获评“国家卫生乡镇”，新街、三岔河等7个乡镇获评“省级卫生乡镇”，铁锁杞拉么、湾碧巴拉等77个村（社区）获评“省级卫生村”。完成新一轮退耕还林和陡坡地生态治理工程造林，森林覆盖率达71.83%。荣获“国家重点生态功能区县”“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”“云南省美丽县城”等殊荣。五年来的奋斗，人民生活更加殷实。累计支出民生资金97.4亿元，办理惠民实事130件。新建改建校舍10.92万平方米、运动场9.34万平方米，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。建成农村篮球场120个、社会足球场10个，成功举办全国射箭比赛西南分站赛等多项体育赛事。改扩建医疗业务用房3.76万平方米，县中彝医医院建成投入使用，医疗保障和公共卫生服务水平不断提升。《马缨花又开》《赵祚传》等一批原创优秀剧目广受群众好评，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。新增城镇就业1.86万人次，新增农村劳动力转移就业13.96万人次。“平安大姚”“法治大姚”建设成效显著，连续三年获评省级“平安建设先进县”。昙华等22个单位获评全省民族团结进步示范县示范单位。各位代表，回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，坚决做到对党中央决策部署和省州县党委工作安排闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”，主动服务和融入国家、省州发展战略；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权。各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持大姚的挂钩帮扶单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：经济总量不大、结构不优，支撑高质量发展的基础还不牢固；产业发展层次偏低，产业优势不明显，重点企业支撑不足，市场主体数量少，民营经济占比低；重大项目储备少，项目投资支撑不足，交通制约发展的问题仍未彻底消除；消费市场韧性不够、活力不足，消费潜力没有得到充分挖掘；局部地区生态环境仍然脆弱，生态治理保护力度还需加大；城乡发展不平衡不充分、结构性和周期性矛盾依然突出；“放管服”改革还不到位，营商环境还需进一步优化，开放合作水平有待进一步提高；财源培植不足，财政收支矛盾依然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账较多；优质教育、医疗卫生资源与人民群众期盼还有差距；政府职能转变不到位，服务效能有待提高，治理体系和治理能力现代化水平有待提升；少数干部干事创业动力不足，工作本领不强，慵懒散拖等现象还一定程度存在。我们必须采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十四届九次全会对国家和省州县面临的形势作了深入的分析研判。根据县委十四届九次全会和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济发展迈上新台阶、改革开放取得新突破、社会文明程度全面提高、生态环境不断改善、产业优势更加凸显、发展基础更加厚实、民生福祉达到新水平、社会治理体系更加健全”8个方面定性目标和5类24项定量指标。明确“十四五”时期全县地区生产总值、人均国内生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长2%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到32%，单位GDP能耗年均下降3%左右的发展目标。为实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点： （一）坚持党的全面领导，扛起大姚高质量发展责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记重要批示指示精神和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕省委全力打造世界一流“三张牌”和州委全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，全面贯彻落实县委“11233”发展目标，强化政治建设，筑牢思想基础，持续转变作风，严守廉政底线，推进政府治理能力和治理体系现代化，确保主要经济发展指标增速高于全州、高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，充分发挥全州高质量发展的支撑极作用。 （二）坚持优先发展，统筹推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县机遇，推动乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，争创一批田园综合体、精品示范村、美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）坚持项目驱动，筑牢高质量发展基础。强力推进“两新一重”建设，打造全州智慧县城先行示范区。实施城市更新行动，加快重点集镇、特色小镇建设和传统村落保护。推进永金高速、大攀高速、元谋至大姚（新街）高速大姚段建设，争取成昆铁路至中老泰横向联络线大姚段纳入国家铁路网规划建设，建成内通外联的“四纵四横”综合交通运输枢纽和物流网络。建设一批骨干水源工程和河库水系连通工程，保障城乡用水安全。建设一批风电、光伏绿色能源项目，打造风光互补的清洁能源基地。 （四）坚持优化布局，推动建立现代化产业体系。突出特色和优势，以发展实体经济为着力点，以提质增效为核心，构建具有大姚特色的“3+3+1”现代化产业体系，发展壮大绿色食品、装备制造、健康养生等主导产业，巩固提升轻纺加工、绿色能源、冶金矿产等传统产业，大力发展现代商贸物流业，积极发展相关配套产业，依托大数据和物联网，发展产业新模式、新业态，延伸产业链和价值链，促进产业融合发展，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。加快数字大姚建设，提高智能化、数字化水平。实施“质量强县”战略，新增一批农产品“三品一标”认证。 （五）坚持以人民为中心，谱写幸福大姚篇章。聚焦“产、城、人”融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。稳定扩大就业创业，拓宽城乡居民增收渠道。推进义务教育城乡一体化进程，加快普及高中教育，推进教体融合发展。深入推进健康大姚建设，强化公共卫生体系建设，建立现代化疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，养成健康文明生活方式。强化城乡公共文化服务体系建设，大力弘扬优秀传统文化，推动文旅深度融合。全员动员、全员参与，努力创成全国文明城市。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障能力。 （六）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，巩固“两山”实践创新基地创建成果。严格执行生态功能区规划，严守生态用地保护红线。全面推进绿色低碳发展，发展环保产业，提高资源利用率，减少单位产出物质消耗。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，实施生物多样性保护工程，推进山水林田湖草生态保护修复治理，把大姚建成全国最美县市之一。 （七）坚持改革创新，构建共建共享新格局。加快政府职能转变，推进重点领域和关键环节改革。健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制。优化民营经济发展环境，支持实体经济加快发展，激发各类市场主体活力。推进区域合作发展，构建全方位对外开放合作格局。实施城乡消费扩容行动，全面提升消费水平。加强安全体系和能力建设，提升防范化解重大安全风险和各类灾害事故处置能力，确保重要产业、战略资源、粮食和生态安全，维护金融安全、新型领域安全和重要基础设施安全。加强社会治安防控体系建设，推进市域社会治理试点工作，建设更高水平的平安大姚。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议和县委十四届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕县委“11233”发展目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为实施“十四五”规划开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在13万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标和任务，重点抓好10个方面工作： （一）统筹做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实中央和省州“六稳”“六保”工作安排部署，保持稳增长政策措施连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行保持在合理区间。千方百计稳定和扩大就业，全面落实援企稳岗各项措施，新增城镇就业0.49万人，新增农村劳动力转移就业0.5万人。扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企政策，实现中小企业贷款增长10%以上。加大“贷免扶补”、创业贷款政策扶持和初创实体支持力度，新增创业担保贷款5000万元，实现净增市场主体1400户以上。稳定粮食播种面积，确保口粮绝对安全，做好粮油和能源保供稳市工作。统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链供应链自主可控能力。积极争取上级转移支付，带头落实“过紧日子”18条措施，保民生、保基层运转。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续聚焦“两不愁三保障”，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”专项行动，确保不发生规模性返贫和新增致贫。建立面向农村低收入人口的“找政府”APP救助平台，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和出列村的监测，做到及时发现、及时帮扶、动态清零；建立稳定的利益联结机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖，力争用3年时间使村集体经济上一个新台阶；建立扶志扶智长效机制，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加强脱贫攻坚总结宣传，做到规范化、制度化推进，实现培训就业全覆盖。继续加强东西部扶贫协作，优化结对关系，不断拓展协作领域，提升协作水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业、就业等帮扶，提升管理服务水平。健全扶贫资产管理制度，确保扶贫资产保值增值和效益长期发挥。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果的考核，确保各项政策举措落实落细，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。 （三）全面推进乡村振兴。积极争取国家和省州项目资金支持，确保资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴相匹配，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。加快推进一二三产融合发展，形成主业支撑、多业互补、多元发展的产业格局。探索农业科技人员“县管乡用、下沉到村”新机制，鼓励引导各方面人才向乡村基层流动。大力践行社会主义核心价值观，培育引导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。克期完成七街社区红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目。启动实施乡村振兴“一十百”示范工程，规划建设1个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽村庄，辐射带动乡村振兴战略全面实施。 （四）优化现代产业布局。牢牢把握“绿色化”“数字化”发展趋势，围绕“一核引领、二廊联动、四园融合、区域支撑”的生产力空间布局，加快构建现代产业体系。推动现代农业增效。加快粮烟畜、核桃、花椒、蚕桑等传统产业提质增效，加快培植果蔬、中药材、魔芋、百合、咖啡等特色产业。实施核桃、花椒、蚕桑提质增效10万亩、5万亩、1万亩，大力推进“一县一业”示范创建，打造一批“一村一品”专业村。以“两条生态廊道”为主线优化调整产业布局，加快推进高原特色现代农业产业园区建设，加大农产品仓储保鲜冷链物流、节水改造、智慧农业等现代农业基础设施建设力度。建设高标准农田5.24万亩，力争建成1个省级、2个州级现代农业产业园。加强新型农业经营主体培育，新增州级以上农业龙头企业3户、农民专业合作社10个、家庭农场30个。认证“三品一标”8个、绿色食品牌产业基地20个。推动工业扩量提质。深入推进工业强县战略，全面落实减税降费、纾困惠企政策，持续实施工业经济“四项支撑工程”“三进企业”和企业反馈问题清单销号制度。大力发展园区经济，不断完善南山坝和金碧工业片区基础配套设施，启动园区标准化厂房建设项目，支持祥华工业、大姚彩印等重点工业企业扩产增效，引导麻王科华、瑞宏新能源等企业有序升规，力争新增规上企业3户以上，达限商贸流通企业5户以上。推动服务业发展提速。高起点规划建设现代商贸物流园区，启动标准化农贸市场建设，加快推进大姚物流分拨中心项目建设。推进全域旅游示范区创建，主动融入大滇西旅游环线和全州文化旅游“四大走廊”建设，构建“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，加快推进县城医养结合体、永丰湖绿色康养基地、三潭景区步道等基础设施建设，打造因形就势、融入自然的半山酒店，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。充分挖掘消费潜力，发展夜间经济和地摊经济，推动批零住餐等传统业态转型升级。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。加快发展养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。 （五）推进基础设施建设。立足项目支撑，充分发挥投资的关键作用，推动基础设施建设迈上新台阶。积极争取项目。紧紧围绕国家和省州“十四五”规划投资导向，突出“两新一重”，以“双十”重大工程为引领，强化项目谋划和包装，争取上级项目资金19亿元以上，着力实施一批事关长远的重大项目。加快新型城镇化建设。巩固提升“美丽县城”创建成果，实施城市更新行动，大力推进城市生态修复，按照“全国文明城市”创建标准，加快推进城镇基础设施建设。全面推进县城北片区和东片区路网、国际商贸城、县医院新区建设等项目。实施老旧小区改造33个，新建公共停车场10个，积极解决交通拥堵、停车难等问题。扎实推进石羊、赵家店、新街、龙街、三岔河等重点集镇和特色小镇建设，努力把城镇建设成服务居民的区域中心。加快综合交通基础设施建设。抓紧大攀高速、元谋至大姚（新街）高速项目前期工作，全力推进永大高速建设。启动实施西冲至三岔河、龙街至县城、新街至湾碧公路提升改造项目。全面完成县城一环线、泗溪联络线、范将线、赵官线油路建设和县乡道路灾毁恢复项目建设。持续推进“四好农村路”，启动实施自然村畅通工程，实施生命安全防护工程100公里，改造公路危桥4座。加快水利基础设施建设。启动滇中引水大姚受水区、渔泡江流域、金沙江流域水环境综合治理、盐丰水库、石羊箐头、昙华马桑箐水库等项目前期工作。稳步推进桂花中型水库建设。加快推进永丰湖清淤、蜻蛉河大型灌区续建配套工程和城乡供水一体化等项目。实施蜻蛉河、西河、小南河、六苴河等河道治理和2座小型水库除险加固工程。加快能源基础设施建设。启动龙街大平地、赵家店石板箐光伏基地建设项目。加快推进油气供应网络、天然气应急储备站等项目建设。抓好楚攀天然气次高压管道输管网（龙街至大姚）建设项目前期工作。加快信息化基础设施建设。持续推进通信网络基础建设，实施城镇光纤优化改造行动，新建4G基站30个、5G基站20个。 （六）推动改革和开放相互促进。运用改革创新理念和方法破解发展难题，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。推进重点领域改革。深化简政放权，继续实行政府权责清单制度。深化经济体制改革，探索建立现代财税金融体制，推进财政支出标准化，强化预算约束和税收征管。继续落实减税降费和财政扶持政策，健全政府债务管理制度。推进金融机构改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制。深化农村改革，完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定。统筹推进生态、教育、文化、卫生、殡葬等领域改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”和“一部手机办事通”推广应用，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”，实现网上可办率保持在92%以上。实现“一颗印章管审批”县乡全覆盖，在“证照分离”“一件事一次办”“红黑榜”等方面取得更大突破，为各类市场主体竞相发展打造更优营商环境。加强开放合作。积极融入成渝双城经济圈、滇中城市经济圈，打造面向攀枝花、辐射滇西北地区的滇中对外开放北大门，加强与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等对口帮扶单位交流合作，构建全方位对外开放合作新格局。突出招大引强、招新引优、招才引智，完善“服务大使”工作机制，实现州外到位资金增长20%以上。大力建设“数字大姚”。加强大数据、云计算、区块链等高新技术推广运用，推进“智慧县城”“智慧政务”建设。加快数字产业化、产业数字化进程，大力发展数字经济。打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。依托与阿里巴巴集团合作，推动“数字兴业”取得更大成效，加快建设数字乡村和大姚农产品标准化体系推广项目。 （七）持续抓好污染防治和生态建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，深入推进重污染行业过剩产能退出，加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施好长江保护修复攻坚行动及水源地保护等三个攻坚战，强化河湖长制，认真做好集中式饮用水水源地环境整治工作。全面实施土壤污染防治行动计划，深入推进化肥农药减量化，紧盯废旧地膜和农药包装废弃物回收处理。危险废物、医疗废物安全处置率达100%。持续抓好中央和省生态环境联合执法检查问题整改。巩固提升“两山”创建成果。围绕生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展乡村旅游、特色民宿、观光休闲农业，培育壮大一批绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。严守生态保护红线，扎实开展农村乱占耕地建房整治，加强自然保护地体系建设和整合优化，推进生态保护修复，改善森林、草原、湿地等自然生态系统功能，积极申报百草岭国家草原公园。推进人与自然和谐共生。鼓励绿色生产和消费，建立绿色低碳循环发展产业体系。加强工业水循环利用，发展节水农业，建设节水型社会。广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色村庄、绿色家庭创建。深入实施长江十年禁渔计划，严厉打击非法猎捕和买卖野生动物行为，强化生物多样性保护。 （八）不断改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好惠民实事，让老百姓的日子越过越好。推进社保扩面提标。持续推进全民参保扩面专项行动，全面落实城乡低保、特困供养人员等救助政策，提高特殊困难群体保障水平。加快乡镇敬老院和居家养老中心建设，推进养老服务和医疗深度融合发展。健全退役军人工作体系和保障制度，光荣院投入运营，力争全国示范型退役军人服务站创建全面达标。推进教体事业发展。抓好大姚一中改扩建、校园足球场建设等项目前期工作。全面完成义务教育“薄改与能力提升”项目，推动义务教育城乡一体化发展，全面提升中小学教育教学质量。加大特殊教育投入力度，创新职业教育办学模式。加强师德师风建设，全面落实思政课制度，提升教师教书育人能力素质。加快乡镇全民健身中心建设，广泛开展形式多样的群众性体育活动，持续开展“一月一赛事”活动。推进健康大姚建设。坚持“外防输入，内防反弹”防控策略，全面落实常态化疫情防控措施，筑牢疫情防控“防火墙”。构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施县域紧密型医共体建设，提升基层医疗服务能力。坚持中西医并重，推进中彝医药传承创新发展。深入推进爱国卫生“7+3专项行动”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快实施农村生活垃圾资源化利用和无害化处理，巩固“国家卫生县城”创建成果，确保实现“411”目标。促进文化事业繁荣发展。充分发挥新时代文明实践中心作用，深化群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。深入实施文化惠民工程，提升县乡村三级公共文化服务水平。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，办好“四节”系列活动和城乡民族传统节日。大力发展彝绣、民族手工艺品等特色文化产业。 （九）牢牢守住安全底线。坚持总体国家安全观，强化底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，进一步提升人民群众安全感满意度。强化重大风险防控。着力防范化解经济、生态、民族宗教等领域风险隐患。健全政府债务监管和风险防范体系，完善债务风险管控机制，深入开展非法集资、互联网高利借贷等金融领域违法违规行为专项整治，确保不发生系统性金融风险。切实维护社会安全稳定。加强社会治安防控体系建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，打好第五轮禁毒防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信息预警和就地化解机制。健全公共法律服务体系，推进社区矫正工作。实施民族团结进步示范创建“十大工程”“十进活动”，争创全省民族团结进步示范县。认真做好拥军优抚安置工作，推进军民融合发展。全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动。加大道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域监管执法力度，有效遏制重特大事故发生。全面启动自然灾害风险普查工作，实施自然灾害防治九大重点工程，建立健全应急救援体系，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面完成湾碧乡“9·13”洪涝灾害恢复建设。同时，做好安全保密、广播电视、外事侨务、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作。 （十）全面加强政府自身建设。强化服务意识，转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。加强政治建设。全面开展党史学习教育，始终不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作各方面、全领域。加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以宪法为核心、民法典为重点，启动实施“八五”普法和“六五”依法治县规划。持续推进法治政府建设，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实提升政府决策水平。深入推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神及省州县党委实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。严肃查处侵害群众利益的腐败行为，把政府系统廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。加强效能建设。真抓实干、担当作为，大力践行“一线工作法”，持续开展“四万三进”活动，健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，做干在实处、走在前列、勇立潮头的示范标杆，推动各项工作落到实处、见到实效。各位代表！回顾“十三五”，辉煌成就鼓舞人心，展望“十四五”，美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，砥砺奋进、拼搏实干，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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